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中共三門峽市人民防空辦公室黨組關于巡察“回頭看”整改情況的通報

發布時間:2019-02-25       

  按照市委統一部署,2018年7月12日至2018年9月9日,市委第二巡察組對市人防辦進行了巡察“回頭看”。10月10日,市委第二巡察組向市人防辦黨組反饋了巡察“回頭看”意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》等有關規定,現將巡察“回頭看”整改情況予以公布。
  
  一、認真履行主體責任,強力推進整改工作
  
  (一)加強組織領導。為做好整改工作,我辦成立了巡察“回頭看”整改工作領導小組,由辦黨組書記、主任劉發亮擔任組長,辦黨組成員、副主任擔任副組長,辦機關各科室、二級機構負責人為成員。下設巡察“回頭看”整改工作領導小組辦公室,設在主體責任辦,分管紀檢工作的副主任兼任辦公室主任,為整改工作提供強有力的組織保障和人力保障。
  
  (二)嚴定整改方案。10月12日,辦黨組召開了巡察“回頭看”專題民主生活會,對照巡察組反饋的問題和意見建議,深入分析、查擺、批評與自我批評,結合工作實際,印發了三門峽市人民防空辦公室《關于對巡察“回頭看”反饋意見整改落實的通知》,建立《巡察“回頭看”反饋意見整改情況臺賬》,明確責任領導、責任人和整改期限。10月26日,辦黨組再次召開會議就整改方案中的整改措施進行了研究,進一步壓實責任,就整改方案對照巡察組反饋的4個方面41問題,制定了114條整改措施,于2018年10月15日報經市委第二巡察組審核通過后,報至市委巡察辦。
  
  (三)強推整改落實。辦黨組強力推進整改工作,以反饋意見為行動指令,從具體問題上具體分析,具體事項上具體落實,具體整改要求見人見事。2個月來,辦黨組先后召開民主生活會1次,黨組會4次,制定整改措施114條,開展警示教育3次,組織廉政談話4次,退回資金13733元,制定、修訂制度24項。要求辦領導班子成員站在整改工作最前沿,黨組書記、主任帶頭,全員全過程參與整改、認真履職,每位班子成員對牽頭負責的整改問題做到認真思考、深入調研、深刻分析、制定措施、全面落實、定期督促。并嚴格執行對賬銷號制度,對反饋問題解決一個、銷號一個、鞏固一個,做到不漏一個問題、不留一個死角。
  
  二、反饋意見的整改落實情況
  
  (一)貫徹落實人民防空新要求不夠到位,黨組領導核心作用仍需進一步加強
  
  1.黨組學習貫徹人民防空發展新要求,轉變人民防空建設發展方式不到位。2016年5月,習近平總書記在會見第七次全國人民防空會議代表時強調,人民防空是國之大事,是國家戰略,是長期戰略。要轉變人防建設發展方式,樹立和落實新發展理念,深化改革,推進軍民融合,努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展,明確了人秘防空的新定位、新要求、新路徑。人防辦黨組對此精神學習領會不夠深入,學習貫徹落實不夠到位,對我市人防事業長效發展、改革創新方面缺少系統的研究和設計,在人防平戰結合,人防建設與經濟建設融合發展,有效履行戰時防空,平時服務,應急支援職能使命等方面思路不夠開闊,措施不夠創新,服務民生不夠有力。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是制定完善學習制度,印發了三門峽市人民防空辦公室《周五學習日制度》;二是積極參加國家及省人防辦組織的人防專業培訓班;三是班子成員各完成一篇調研報告共三篇;四是緊密聯系市應急部門,完善人防應急預案,提升應急裝備水平;五是落實人防專業隊成員名單,明確專業隊任務,加強人防專業隊訓練,并于今年11月在運城會同渭南、臨汾四市開展了人防專業隊應急演練;六是不斷推進人防工程平戰結合應用,利用今年暑期開展了人防工程避暑納涼工作(兩處,分別是文博城和盧氏盧園廣場地下人防工程),做到“六通六有一保障”。
  
  2.落實人防工程建設“以建為主,以收促建”的原則不到位,“以收代建”現象明顯。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是針對存在問題,我辦在積極調研和學習吸取外地市做法的基礎上,向市政府上報了加強人防工程管理的意見,今年11月9日市政府正式下發《進一步規范全市人防工程建設管理有關問題的通知》后,嚴格按照通知要求抓好落實;二是嚴格執行《河南省人民防空工程管理辦法》(省政府令〔2013〕159號)及有關政策文件精神;三是堅持“以建為主,以收促建”的原則,對符合易地建設條件的項目批準繳納易地建設費,對不符合的必須按規定修建防空地下室;四是加強對達到竣工驗收條件項目的檢查和督導;五是自今年10月1日起,組織我辦工程、綜合、法規等科室九名同志開展了人防工程建設專項調查,針對這起調查我辦將采取相應措施,分步解決開工人防工程多,竣工少的問題。
  
  3.人防事業基礎工作欠賬較多。市區人防自建工程和地下空間開發利用嚴重滯后。管理體制不順,湖濱區沒有按規定設置人防機構。人防工程管理、維護機制不完善。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是重新學習省委10號文件有關規定,建章立制,依法依規整改;二是理順管理體制,已向湖濱區政府發送《關于督促湖濱區政府依法盡快成立三門峽市湖濱區人民防空辦公室的函》,并向市編辦報送《關于建議依法成立三門峽市湖濱區人民防空辦公室的請示》,同時辦黨組書記、主任劉發亮借工作機會,與市編辦主任、湖濱區委書記緊密磋商,最終向市委劉南昌書記專題匯報,同意結合湖濱區機構改革設置三門峽市湖濱區人民防空辦公室;三是修訂《三門峽市人防工程管理、維護辦法》,明確試用范圍、工作流程、維管方式等,進一步完善人防工程管理、維護機制;四是市區自建人防工程工作,我辦已開展了實質性工作,目前,市區由我辦自建的復興社區人防工程項目,市政府常務會已研究通過,市發改、國土手續已經履行完畢,現正在完善規劃手續中,該項目規劃面積1.2萬平方米,計劃投資7500萬元(自籌資金),建設地點位于市區復興社區東側、東建材旁。市區地下空間開發工作,我辦目前已和全國供銷社下屬的新合作集團、江蘇中嘉集團、靈寶時尚金街置業集團多次協商,今年10月在市政府二樓會議室,由李杰副市長牽頭召開了市區黃河路地下空間開發業務會,目前這項工作正在推進中。
  
  4.2002年,人防工程維修開發服務中心成立后,一直沒有發揮作用,直到2016年工作才開始起步,個別早期人防工程維護監管不到位,存在安全隱患。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是因早期人防工程存在隸屬權不清等問題,我辦已經對我市的早期人防工程進行分類,根據早期人防工程權屬、隸屬關系等進行劃分成公共工程、單位工程、無業主工程等三類。將分類情況于2018年9月上報市政府(目前還未批復),待政府批復后,對單位工程移交所屬單位進行管理,無業主工程交由地方政府負責處理,對公共工程我辦承擔管理責任,劃清責任,明確任務,確保有關單位履行早期人防工程管理主體責任。二是根據漏雨滲水情況、地段繁華情況、距離建筑物遠近情況等,分出輕、重、級、急。目前已維修6處,依據《三門峽市早期人防工程抗危評估報告》的結論,今年11月,我辦對五交化倉庫、鋁廠等2處早期人防工程進行回填的問題進行了研究,目前正在進行招投標工作。三是通過購買社會服務方式,聘請中介企業對我市市區全部早期人防工程進行巡查,確保工程安全。
  
  5.行政執法力量不足,工作薄弱,對長期存在的未批先建、應繳未繳等問題處置不力,2013年以來沒有處理過一起行政處罰案件。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是我辦執法隊是市編辦于2012年批復的,當時批復我辦人防執法隊時,只批復了機構,沒有批復執法隊人員編制,因此,我辦執法工作力量不足,針對此問題,今年2月、9月我辦兩次向市政府主要領導匯報,我辦也將在今年機構改革中積極向市委、市政府有關部門匯報,爭取人防執法工作有新的突破,二是加強學習,培養尊法學法守法用法意識,形成敢于作為的行政習慣。三是建立抄告制度,形成全面監督的氛圍。四是立足現有執法力量,定期巡查發現問題。五是截至目前,先后對嘉乙城市廣場項目、華創置業項目等7個項目的違法違規問題進行了行政處罰,目前均在落實中。
  
  6.干部隊伍建設距離人防“準軍事化”要求還有差距。干部隊伍缺泛活力。近年來,黨組主要領導幾經更換,班子核心作用一度弱化。班子成員分工長期固化,干部交流輪崗不到位。混崗現象嚴重,人員結構不合理。機關長期借調二級機構人員9人,下屬二級機構人防工程維修開發服務中心編制3名,超編8名,個別干部在機關借調長達十余年,個人職稱評定及成長渠道不夠暢通。
  
  正在整改,隨機構改革人事解凍,整改到位,限期2019年3月份。
  
  整改完成情況:
  
  一是對班子現有兩名成員分工進行重新研究分工,形成“科學、專業、合理、戰斗力強”的領導班子隊伍;二是根據市委組織部《關于輪崗管理辦法》,對我辦交流輪崗不到位一事進行專題研究,出臺《交流輪崗辦法》;三是今年7月已將在編行政崗位的副科級以上干部排出名單,到市行政審批中心的人防窗口崗位開始輪崗,工程科副主任科員鄭云同志為首個輪崗人員已經到位工作,待人事解凍后,我辦將對科級以上干部進行全部輪崗,輪崗方案我辦已擬出;四是逐步化解混崗問題,目前,機關混用事業編制人員7名,信保中心混用維修中心人員1名,下一步將分批次分步驟化解機關混用事業人員、事業單位之間混用人員的問題,計劃2年內解決混崗問題,并理順上升通道,進一步做好干部職工的職稱評定工作。
  
  7.機關及二級機構中級以上技術職稱僅4人,全省拔尖的業務尖子空缺,專業技術骨干力量嚴重不足。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是不斷加強專業技術人員教育培訓工作,在這次機構改革中我辦將優先提拔任免高素質、專業化的專業技術人員;二是鼓勵專業技術人員參加高技術含量的工作和在權威雜志發表論文;三是支持專業技術人員到政府有關行業做評審專家,通過開闊眼界走出去,學習心得帶回來等方式,全面提升專業技術人員各項本領;四是已于11月份將我辦二級機構指揮信息保障中心劉亢同志聘任為中級工程師。
  
  8.工作紀律松弛,巡察暗訪發現有個別工作人員上班時間在辦公室給寵物狗喂食,有的工作時間不在崗,有的長期請病假沒有醫院診斷證明。戰備值班制度落實不到位,值班人員將值班電話轉移脫崗,嚴重違反戰備紀律。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是建章立制進一步完善了《三門峽市人防辦機關行政管理制度》、《三門峽市人防辦關于加強工作紀律督查的通知》,嚴格機關行政管理和紀律督查,努力提高干職工紀律意識。堅決制止與工作無關的行為,組織干部職工認真學習各項黨紀黨規、法律法規和人防業務知識,真正把紀律挺在前面,把規矩挺在前面。二是對該同志進行嚴肅批評教育,要求該同志寫出書面檢查,深刻反省,并在部門會議上做深刻檢討。11月29日由辦分管紀檢工作的副主任和主體責任辦有關同志,對在巡察中發現的違規的2名同志進行了廉政談話。三是落實24小時戰備值班室值班制度;四是修訂完善了《三門峽市人防辦請銷假制度》,明確規范請假類型、時間、方式、補充說明材料、批準形式、銷假方式等內容,從制度上規范請銷假工作。
  
  9.黨組政治引領作用發揮不夠。黨組會、主任辦公會、工作例會界限不清、職責不明,淡化了黨組引領方向,把握大局的政治作用。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  修訂完善了《三門峽市人防辦黨組工作規則》,明確黨組會、主任辦公會職責,黨組會研究黨務、人事等“三重一大”事宜;主任辦公會研究日常工作、政務、資金等事宜;建立各自會議記錄本。制定痕跡化管理制度,指定專人做好會議記錄,對決策參與人、決策事項、決策過程、決策結論、會議主持人、記錄人等,以會議記錄、會議紀要等形式留下文字性資料,對表決事項和意見等情況始終做到有文件、有記錄、有簽字,并存檔備查,確保決策過程有據可查。目前,已召開了三次主任辦公會,研究業務工作。
  
  10.個別班子成員擔當意識不強,大事小事習慣上會研究,工作效能不高。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一方面,對巡察提出的該問題,我辦在黨組會上要求,嚴格責任分工,強化責任擔當,減少文山會海,該擔當的必須擔當,該表態的決不推脫,提高行政效能,今后凡屬工作上業務問題,原則上分管主任解決,不再召開會議解決;另一方面,制定主體責任清單,壓實主體責任。認真落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,創新監督方式,加強對辦黨組領導班子及其成員的監督,重點監督履行黨風廉政建設主體責任、執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、落實“四個不直接分管”制度和廉潔自律情況;加強學習教育,嚴格落實中心組學習制度,強化班子成員擔當意識,提高工作效率。
  
  11.黨組對黨建工作重視不夠,支部建設還需加強。原支部書記退休后長期空缺,支部凝聚力、戰斗力有所弱化。班子成員沒有嚴格按要求以普通黨員身份參加黨小組活動。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是辦黨組今年10月要專題聽取黨建工作和黨支部建設工作,黨組書記要求,針對巡察反映出的問題,找出癥結,徹底解決;二是今年11月5日,召開了機關黨支部換屆大會,組建了機關黨支部新班子,充分發揮黨支部戰斗堡壘作用;三是新黨支部成立后,召開了全體黨員大會、支部委員會,對支部班子進行了分工,又出臺了《三門峽市人防辦關于進一步加強黨員管理的意見》等制度;四是出臺我辦“三會一課”規范化制度化文件,并明確班子成員今后必須嚴格以普通黨員身份參加黨小組會的要求。我辦黨組書記、主任劉發亮、兩位副主任,在今年11月份新的黨支部換屆后,均參加了各自的黨小組會。
  
  12.意識形態工作責任制落實不到位,黨組沒有專題研究過意識形態工作,沒有將意識形態工作納入黨建工作責任制和中心組學習內容。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是10月30日黨組召開了一次專題會議研究意識形態工作方案。由中心組學習秘書王建華同志起草了《三門峽市人防辦2018年意識形態工作方案》,黨組召開專題會議進行研究確定。二是11月10日,中心組集中學習中央有關意識形態工作的精神。中心組在深入集中學習習近平總書記關于意識形態工作的講話精神和中央有關意識形態工作的精神以及三門峽市委書記劉南昌關于意識形態工作的講話。三是11月20日,組織全體黨員干部集中學習意識形態工作的有關精神,同時聘請教師開展了一次意識形態工作教育。聘請國防大學教授進行了現場授課。四是成立了落實意識形態工作責任制領導小組。
  
  (二)兩個責任落實不到位,人防工程審批、國有資產管理等重點領域不規范,存在廉政風險
  
  13.兩個責任落實不到位,層層傳導壓力不夠。黨組落實主體責任不扎實,“一崗雙責”履行不到位,廉政提醒少,廉政談話不規范。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是起早并印發了《三門峽市人防辦關于成立履行全面從嚴治黨主體責任領導小組的通知》《三門峽市人防辦廉政談話制度》;二是每季度對副科以上干部進行廉政談話制度,目前已按市紀委規范要求,對我辦九名(累計)科級干部進行了廉政談話。
  
  14.項目審批,易地建設費用征收,工程驗收等重點領域廉政風險防控機制不完善。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是對我辦廉政風險崗位進行了查擺,共列出了10個風險崗位,針對這些崗位,我辦實行每季度進行一次廉政談話提醒制度,目前已對10個崗位全部實行過一次以上的廉政談話提醒;二是進一步規范防空地下室修建審批程序,明確由經辦人初審、復核人核對、科室負責人把關、分管領導批準方式進行,層層把關,嚴控風險;三是建立防空地下室審批風險防控機制,每月組織一次廉政談話,對在防空地下室審批崗位的人員進行談心談話,時刻敲響廉潔自律警鐘;四是每季度組織一次典型違法違紀案例學習,對照檢查、對照查擺,形成“不想腐、不敢腐、不能腐”的良性工作氛圍;五是每周五進行一次廉政學習,提高防范意識。
  
  15.落實上級安排部署的工作走過場。如在2016年開展的廉潔函詢工作中,對科級及以下干部函詢生搬照抄縣級干部函詢通知書,并且無黨組書記及紀檢組長簽字。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是召開專題會議學習巡察組反饋的問題,認真吸取教訓,對這項工作失誤進行了認真反思,下一步已制定了新的工作制度,嚴格按市紀委有關工作要求,抓好落實。堅決不能出現此類錯誤;二是主動定期向派駐紀檢組報告工作,爭取工作指導、支持,在做好廉政工作。
  
  16.制定的效能革命實施方案沒有結合本單位工作特點,完全照抄市委活動實施方案。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是對上次起草工作方案的同志,在全辦對上進行了公開批評,吸取工作教訓;二是重新制定效能革命實施方案;三是嚴格落實主體責任,逐級審核把關,以后凡是制定的各種工作方案,先由主管主任審核,后由主任審批。
  
  17.以案促改工作不扎實,多名人員未按要求參加,僅班子,紀檢部門建立整改臺賬。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是自今年7月份以后以案促改工作會,全體黨員干部必須參加并撰寫新的體會;二是每周五的廉政學習均含有以案促改的內容。
  
  18.派駐紀檢監察組協助黨組落實主體責任作用不明顯,對工程審批收費,工程維修等重點領域監督不到位。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是工程審批收費和工程維修部門每月上報工作情況;二是請派駐國土資源局紀檢組進行抽查。
  
  19.人防工程審批,國有資產管理易地建設費收繳等重點領域管理不規范。部分項目易地建設費收繳、減免違反《河南省人民防空工程管理辦法》。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是2011年市委辦、市政府辦為支持三門峽商務區建設出臺了有關減免收費政策,據此,我辦對人防易地建設費征收按減半政策執行,2017年12月該政策已廢止,現在是據實征收,初步統計今年1月至11月共征收人防易地建設費為歷年來最多的一年;二是今后要嚴格按照《中華人民共和國人民防空法》、河南省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法、《河南省人民防空工程管理辦法》(河南省政府令第159號)及相關文件依法行政,杜絕依據文件、會議紀要、領導批示辦理行政審批事項暨減免緩征收人防易地建設費等現象,依法依規全額征收人防工程易地建設費。
  
  20.人防工程建設重審批輕監管。工作主動性不高,機關科室、二級機構之間相互配合不到位,沒有形成閉合的監管體系,前期審批和后期監督脫節,管理存在漏洞。如:錦語天權自建人防工程項目,市人防辦工程科2014年8月核定,2014年12月竣工,因為在建設過程中沒有進行質量監督,導致錯過施工節點而無法監督,只能依賴于第三方鑒定,不僅存在安全隱患,還增加企業負擔。異地建設費征收僅限于一次性繳納,對申報項目后期實際建設狀況不掌握,部分項目后期建筑面積發生變化,沒有進行及時追繳,造成損失難以彌補。如:湖濱花園,博豐明鉆二期兩個項目繳納易地建設費審批面積均小于建設工程規劃許可面積。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是根據《全省人防系統“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革實施方案》以及“三級十同”有關規定,研究出臺《人防工程審批、質監、管理、維護制度》《關于開展人防工程建設情況普查的工作方案》,明確審批、質監、管理、維護工作流程、備案資料、注意事項,從根本上解決重審批輕監管的問題,向社會公開,做好服務;二是錦語天權問題情況是該項目在建設中沒有申報質監,造成我辦質監沒有及時介入,商務中心區第18次工作例會對其中涉及的錦語天權人防質監手續問題,要求錦語天權方進行第三方檢測,待檢測合格后,市人防辦辦理質監手續,現這項工作,我辦正配合錦語天權方積極推進中;三是由工程科、質監站組成專項工作小組,針對錦語天權人防工程項目手續辦理,深入查擺,舉一反三,在今后的人防工程項目中主動服務,杜絕此類事情再次發生;四是湖濱花園、博豐明鉆項目問題,我辦已開展調查工作,待由結果后再向巡察領導小組匯報;五是市政府《進一步規范全市人防工程建設管理有關問題的通知》下發后,嚴格按照通知要求抓好落實,完善人防后置把關,在人防易地建設項目辦理不動產登記前,我單位再次對建設單位報批面積進行復核,如面積不符可依法追繳人防工程易地建設費。
  
  21.項目審批把關不嚴。對個別項目人防自建工程審批后轉易地建設,審批把關依據不充分,變更隨意性大,沒有做到應建必建。如:鴻潤城項目,項目自建人防工程審批通過后,僅憑地質勘查單位提供的說明,隨意更改為易地建設。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是進一步學習《河南省人民防空工程管理辦法》(省政府令〔2013〕159號)、《河南省人民防空工程審批管理暫行辦法》及有關政策文件精神,對符合修建防空地下室條件的,要做到應建必建,對于特殊地形地質情況做到事前了解和實地勘察,防止工程審批后變更易地建設情況的發生。二是嚴格按照《河南省人民防空工程管理辦法》(省政府令〔2013〕159號),需滿足第十四條規定的五個條件,方可批準建設項目人防工程易地建設,并足額征收人防工程易地建設費。三是鴻潤城項目規劃為兩部分,一部分是按規定修建人防工程,另一部分因地基為坡地,不能修建人防工程,按規定需繳納人防易地建設費,但在繳費標準認定上,企業有異議,我辦針對此,已邀請省人防辦組織專家對企業地塊進行了實地勘察論證,省人防辦專家組的意見,我辦也向企業進行了告知,現還在協調之中。
  
  22.國有資產監管存在漏洞。市人防辦現有房產四處,其中原辦公場院,指揮所窯洞人防辦倉庫院三處房產的出租違反國有資產管理有關規定,個別租期長達20年,出租協議、租金、期限不規范、無依據,目前均存在與租賃方有租金糾紛的問題。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是會同律師通過法律途徑對租期不規范等問題與承租人進行協商,重新先訂合同;二是針對與租賃方有租金糾紛等問題的情況,會同律師通過法律途徑追回租金或終止合同并追回租金。
  
  (三)違反中央八項規定精神和“四風”問題仍有發生
  
  23.落實中央八項規定精神不到位,舊習慣,潛意識仍然存在。違規發放津補貼。2013年至2018年7月,無依據報銷公交充值卡11268元。
  
  已辦結。
  
  整改完成情況:
  
  一是經辦2018年7月27日黨組會議研究決定,全面停止事業人員公交卡使用,所有有余額的公交卡全部封存;二是理清2013年以來所有公交卡充值明細;三是按照2015年公車改革后的公交卡充值明細金額請相關經辦人員清退充值金額共計6743元。
  
  24.2017年,超標準報銷扶貧交通費用1825元。
  
  已辦結。
  
  整改完成情況:
  
  一是經辦黨組會議研究決定,規范駐村第一書記、駐村工作隊員交通費用報銷,嚴格按照《關于明確市直機關駐村工作隊員往返派駐村與常駐地間交通費報銷辦法的通知》(三扶貧辦〔2017〕11號)等文件規定標準執行,每月駐村時間滿22個天的(含22天),全年累計請假不超過7天的,每月憑汽車票(不包含出租車和市內交通工具)報銷不超過4次往返派駐村與常駐地之間的交通費,自備交通工具的按往返乘坐公交汽車所發生的交通費標準發放交通補助費,不在此規定范圍內的交通費一律不得報銷;二是理清2017年超標準報銷扶貧交通費明細;三是按照超標準報銷扶貧交通費明細金額請相關經辦人員清退充值金額共計1825元。
  
  25.無依據為掛職鄉鎮干部報銷2017年5月-2018年4月費用5140元。2017年1月,黨組會議研究決定為單位微信平臺管理員發放工作補助。
  
  已辦結。
  
  整改完成情況:
  
  一是經辦黨組會議研究決定,認真貫徹落實中央八項規定精神要求,凡是沒有文件相關依據的費用一律不得產生、報銷;二是理清掛職鄉鎮干部報銷2017年5月-2018年4月費用明細;三是按照查實的費用明細金額,相關經辦人員已清退無依據報銷費用5140元。四是單位微信平臺管理員未領取和報銷過工作補助,辦黨組也進行深刻反思,今后不再研究決定違規補助的發放,單位微信平臺管理員工作補助也將不再執行。
  
  26.違規使用公車。2017年至2018年,無手續租用車輛費用15400元。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是嚴格落實租車報備登記制度;二是嚴格落實《三門峽市保留車輛管理使用辦法》(試行)和《三門峽市人防辦機動指揮車使用管理規定》;三是單位財務嚴格把關,手續不完備的堅決不予審核報銷。
  
  27.違反《三門峽市保留車輛管理使用辦法》(試行)和內部制定的《機動指揮車使用管理規定》,將人防機動指揮通訊車用于日常公務和下鄉扶貧,自2016年7月至2018年8月,共違規使用20余次。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  嚴格執行《機動指揮車使用管理規定》,做到專車專用;嚴格派車手續并做好督促檢查。
  
  28.領導班子辦公室超標準配備辦公家具16680元。南山戰備指揮所,機關公務灶配置沙發,酒具,茶具等用具,購置標準偏高。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是經辦黨組會議研究決定,杜絕國有資產浪費,將辦領導辦公室超標準配備的辦公家具挪入人員多的科室使用,目前已從辦領導辦公室撤出打印機三臺;二是將南山指揮所公務灶較高標準配備的沙發、酒具、茶具等封存;三是參照《河南省省級行政事業單位通用資產配備標準》(豫財資〔2011〕6號)文件規定,制定《三門峽市人民防空辦公室通用資產配備標準》并嚴格按照標準配備通用資產,杜絕超標準配備現象發生。
  
  29.財務管理不規范。大額商品和服務采購沒有履行政府采購程序。2015年至2016年,對物業管理沒有按要求進行政府采購,直接與三門峽中豫物業管理有限公司簽訂物業管理合同,合同總金額18.5萬元。
  
  正在整改。已按要求進行政府采購公開招標,整改時限2019年3月。
  
  整改完成情況:
  
  一是已準備中止中豫物業合同;二是本月完成單位辦公場所、場院及指揮所場院物業招標工作;三是新物業公司進駐后清退現有物業及人員。
  
  30.2016年12月購置戰備值班執勤服共計15.95萬元,僅以會議討論研究確定供應商,沒有履行政府采購程序。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是2016年12月購置服裝時,原來由國家人防辦定點生產的企業已破產,不再生產,加之我辦用貨量小,沒有批量供應商;二是下一步,嚴格執行國人防〔2013〕1467號《關于統一規范人民防空戰備值班執勤和作戰訓練服裝裝具的通知》、國人防〔2013〕1467號《關于印發人民防空戰備值班執勤和作戰訓練服裝裝具制作單位的通知》、豫防辦〔2013〕192號《全省人防機關戰備值班執勤和作戰訓練服裝裝具管理暫行辦法》;三是在國家人防辦之前確定中標單位不再生產的情況下,按照標準履行政府采購程序,杜絕此類事情再次發生。
  
  31.違規報銷差旅費。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是根據與巡察組溝通違規報銷差旅費為2017年6月43號憑證,無住宿費報銷差旅費1809元。經查此筆業務為根據省人防辦文件要求參加全省人防財務工作會議,根據會議費及差旅費文件相關依據,會議費用由會議主辦方支付,故住宿費由省人防辦支付,參會單位不需支付住宿費,只報銷正常的來回的差旅費;二是鑒于此,我辦要求嚴格規范各項差旅費報銷流程及標準,嚴格執行差旅費相關文件依據,嚴禁違規報銷差旅費現象發生。
  
  32.公務接待陪餐人數超標。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是完善公務接待事前報批手續;二是嚴格執行公務接待標準和規定;三是嚴格控制公務接待陪餐人數,堅決不超標準接待和陪餐;四是機關財務嚴格審核把關,超標部分由經辦人出資,單位不再負擔。
  
  33.職工食堂未建會計賬。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  2018年11月,已建立食堂會計賬套核算機關食堂費用。
  
  34.賬務處理不及時。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是黨組會研究決定了對機關食堂相關賬務處理的決定;二是已建立食堂會計賬套及時核算機關食堂費用。
  
  (四)巡察整改工作存在問題
  
  35.黨組落實巡察反饋、督查反饋問題整改工作不堅決不徹底,存在虛假整改、敷衍整改等現象。如,督查反饋的無依據為職工充值公交卡問題,在黨組的《整改情況報告》中顯示已于2017年12月停辦,但在本輪巡察“回頭看”中發現2018年1月至7月底,仍存在為公交卡充值現象。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是辦黨組會召開專題會議,認真反思為職工充值公交卡問題,嚴肅批評了相關責任人;二是經辦2018年7月27日黨組會議研究決定,全面停止事業人員公交卡使用,所有有余額的公交卡全部封存;三是理清2013年以來所有公交卡充值明細;四是按照2015年公車改革后的公交卡充值明細金額請相關經辦人員清退充值金額共計6743元;四是針對巡察“回頭看”反饋意見逐個認真整改、確保問題整改扎實到底,全部銷號。
  
  36.部分突出問題整改不到位。巡察和督查共反饋問題15個,截止目前,還有3個問題整改不到位。混崗現象嚴重。
  
  正在整改,隨機構改革人事解凍,整改到位,限期2019年3月份。
  
  整改完成情況:
  
  逐步化解混崗問題,目前,機關混用事業編制人員7名,信保中心混用維修中心人員1名,下一步將分批次分步驟化解機關混用事業人員、事業單位之間混用人員的問題,計劃2年內解決混崗問題。
  
  37.干部輪崗交流力度不夠問題還沒有進展。
  
  正在整改,隨機構改革人事解凍,整改到位,限期2019年3月份。
  
  整改完成情況:
  
  一是根據市委組織部《關于輪崗管理辦法》,對我辦交流輪崗不到位一事進行專題研究,出臺《交流輪崗辦法》;二是今年7月已將在編行政崗位的副科級以上干部排出名單,到市行政審批中心的人防窗口崗位開始輪崗,工程科副主任科員鄭云同志為首個輪崗人員已經到位工作,待人事解凍后,我辦將對科級以上干部進行全部輪崗,輪崗方案我辦已擬出。
  
  38.戰備值班制度仍然沒有落實。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是制定《人防機關戰備值班管理暫行規定》;二是已于今年11月落實24小時領導帶班和機關干部職工戰備值班制度;三是嚴格落實帶班領導和科室負責人督查值班情況機制;四是落實戰備值班各項保障措施。
  
  39.公務灶收支還沒有建賬。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是黨組會研究決定了對機關食堂相關賬務處理的決定;二是已建立食堂會計賬套核算機關食堂費用。
  
  40.長效機制不完善,整改成效不明顯。如違反中央八項規定精神問題,雖然對上輪巡察反饋和督查反饋的問題進行了整改,但本次巡察中仍發現存在此類問題。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是修訂完善《開展違反中央八項規定精神問題專項整治方案》,從制度上嚴格落實,杜絕違反中央八項規定精神的問題;二是利用周五學習日,集中學習中央八項規定精神易發腐敗案件、人防領域易發腐敗案件等專題案件。
  
  41.上輪巡察反饋的黨組聚焦主業主責不到位風險防控機制不完善等問題,雖然制定了整改措施,出臺了一些制度方案,但整改的成效還沒有顯現出來,長效機制還沒有形成。
  
  已辦結,并長期堅持。
  
  整改完成情況:
  
  一是成立履行全面從嚴治黨主體責任領導小組,下設主體責任辦,專職履行全面從嚴治黨主體責任工作;二是修訂完善《廉政風險點及防范措施》,利用周五學習日、“三會一課”、年度黨風廉政建設會議、日常廉政談話等方式檢查落實。
  
  三、進一步鞏固深化整改工作成果
  
  盡管我辦在巡察“回頭看”反饋問題整改工作上取得了階段性成效,但與市委第二巡察組的要求和廣大干部群眾期盼相比,仍有不小差距。下一步,我辦將在前一階段工作的基礎上,突出堅持黨的領導、聚焦全面從嚴治黨,再接再厲、乘勝追擊,堅決做到整改不到位不罷手,確保反饋問題條條有整改、件件有落實。
  
  (一)持續強化責任擔當。堅持主責就是守責、守土必須盡責,始終把抓好巡察整改工作擺上重要位置,納入重要日程,不回避矛盾、不害怕困難、不推卸責任,抓重點、破難點,堅定不移推進、不折不扣完成,做到思想到位、組織到位、措施到位。辦黨組將進一步加強對巡察整改工作的研究謀劃和督促檢查,及時發現問題,督促指導糾正。把整改責任壓實到崗、傳導到人、延伸到“最后一公里”,以嚴格的責任到位推動整改落實到位。
  
  (二)堅持緊盯整改不放。對取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的具體問題,認真跟蹤問效,防止出現反彈。對需要不斷深化的突出問題,發揚釘釘子精神,持續用力,不達目的決不收兵。對需要舉一反三、長期堅持的整改事項,堅持掛賬不銷賬,咬定青山不放松。加強定期調度和跟蹤督辦,將整改工作完成情況作為年度考核的重要依據,加大問責力度,對整改工作推進不力的,嚴肅追究責任。
  
  (三)充分發揮標本兼治。更加注重治本,著力從個性問題中找出共性問題,從“面”上問題挖掘“根”上的原因,按照“邊整改、邊總結”的原則,總結經驗教訓,深挖問題根源,舉一反三,研究治本之策,通過制定管用的制度,將整改措施制度化、長效化,從而推動全面從嚴治黨主體責任壓實壓緊,防止類似性、重復性問題發生,使制約全市人民防空事業發展的突出問題得到更好更有效的解決。同時,強化監督管理,以剛性約束保障各項政策制度執行到位,嚴格規范決策行為,強化對權力運行的全程監控。強化紀律約束,堅決把紀律和規矩挺在前面,著力推動突出問題整改到位。
  
  (四)固牢運用整改成果。深入貫徹落實中央、省、市關于全面從嚴治黨的部署要求,堅持把巡察整改作為推進全面從嚴治黨的重要舉措,充分運用好巡察整改成果,建立健全全面從嚴治黨長效機制,不斷提高黨的建設科學化水平。認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決執行中央決策部署,確保政令暢通、令行禁止。認真履行“一崗雙責”,強化責任擔當,敢于動真碰硬。堅決把紀律挺在前面,嚴格落實“中央八項規定”,全面加強對黨組織和黨員干部的監督管理。聚焦重點領域,保持嚴懲腐敗高壓態勢,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,抓黨風、轉政風、肅行風,樹立人防系統良好形象。
  
  歡迎廣大干部群眾對巡察“回頭看”整改落實情況進行監督。如有意見和建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0398-2898306;郵政信箱三門峽市人防辦綜合科;電子信箱[email protected]
  
  2018年12月26日

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